11月16日，安徽省合肥市消保委開展了針對住宅室內(nèi)裝飾裝修領(lǐng)域的不公平格式條款點評活動。合肥市市場監(jiān)管局、市建筑裝飾協(xié)會、市家裝消費維權(quán)工作站人員，以及法律專家、律師，對該市16家裝飾裝修公司的合同進行現(xiàn)場分析點評，發(fā)現(xiàn)在合同變更、工程保修、風(fēng)險責(zé)任、違約損害賠償?shù)葪l款上存在不公平格式條款。

　　免除或部分免除經(jīng)營者自身責(zé)任

　　●條款1：在裝飾施工范圍內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任，保修期自工程甲方驗收合格之日起，為24個月。（注：甲方為消費者、乙方為經(jīng)營者，下同）

　　●條款2：工程保修，保修期兩年，終身維護。

　　●點評：《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第三十二條規(guī)定：正常使用條件下有防水要求的廚房、衛(wèi)生間和外墻面的防滲漏最低保修期限為五年。裝修公司在制定格式條款裝修合同過程中，減輕甚至規(guī)避家裝工程保修責(zé)任，將保修期嚴(yán)重“縮水”，免除了裝修公司應(yīng)承擔(dān)的工程保修期限責(zé)任，涉嫌免除或部分免除經(jīng)營者自身責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第三項“免除對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任”的規(guī)定。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險

　　●條款1：甲方不得與乙方或施工人員私自增加工程項目或私下委托其代購產(chǎn)品。甲方應(yīng)明知乙方財務(wù)唯一收款賬戶，不得通過非乙方財務(wù)賬戶的任何其他收款方式將任何款項交付乙方設(shè)計師或施工人員。針對私自增項的工程、產(chǎn)品等質(zhì)量問題、保修問題等任何問題，乙方不承擔(dān)責(zé)任。

　　●點評：一般情況下，消費者并不了解企業(yè)相關(guān)經(jīng)營管理規(guī)定。施工人員屬于裝修公司雇請人員，從民事委托代理法理規(guī)范來看，施工人員言行屬職務(wù)行為，也就代表裝修公司。消費者與施工人員對更改施工內(nèi)容的商定結(jié)果，可以視為裝修公司同意了變更施工方案，由此引起的后果應(yīng)由裝修公司負責(zé)，而不應(yīng)由消費者買單。如果施工人員未獲授權(quán)或超越授權(quán)致使施工方產(chǎn)生損失，施工方可以對施工人員進行追償，而不應(yīng)由消費者承擔(dān)，應(yīng)由裝修企業(yè)自身承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

　　●條款2：確保地?zé)峁艿?、下水管道等原有項目、設(shè)備適合施工強度，因乙方施工原因造成原有項目、設(shè)備損壞和其他損失的，乙方只在合理范圍內(nèi)進行維修，不承擔(dān)其他賠償責(zé)任。

　　●點評：地?zé)峁艿?、下水管道等原有項目、設(shè)備是否適合施工強度，理應(yīng)由裝修企業(yè)來把握，讓不具備專業(yè)知識和能力的消費者確保，其目的是免除、減輕經(jīng)濟賠償責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁裝修風(fēng)險。以上兩條涉嫌違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第二項有關(guān)“承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任”的規(guī)定，同時也屬減輕、免除裝修企業(yè)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任行為。

　　限制和排除消費者依法變更或解除合同的權(quán)利

　　●條款1：在工程施工過程中，如果甲方要求減少工程項目，須經(jīng)甲乙雙方協(xié)商并取得一致后方可實施變更程序，原則上減項變更不得超過合同金額1%。工程項目減少后，施工合同中甲方所享受優(yōu)惠待遇按相應(yīng)的比例予以減少。如甲方強行做減少變更，則乙方只按70%的比例退回被減項目工程款。

　　●條款2：乙方按照設(shè)計方案予以施工的項目，甲方不得以不美觀為由要求變更設(shè)計，若一定要更改設(shè)計與材料，返工費、材料損耗費等損失由甲方承擔(dān)。

　　●點評：雙方協(xié)商一致，可以變更合同是合同法律基本常識?！蹲≌覂?nèi)裝飾裝修管理辦法》第二十四條也規(guī)定了當(dāng)事人有變更合同的權(quán)利。以上兩個條款以設(shè)置苛刻變更條件和強行違背消費者裝飾裝修初衷，從而達到限制和排除消費者變更合同的權(quán)利，涉嫌違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第一項“經(jīng)營者不得排除消費者依法變更合同的權(quán)利”的規(guī)定，同時也屬加重消費者的責(zé)任。

　　●條款3：乙方對本合同工程項目的施工過程及成果享有參觀、拍攝、錄像、播放、宣傳等相關(guān)權(quán)利。

　　●條款4：甲方如在工程竣工驗收七日內(nèi)未辦理結(jié)算手續(xù)，則視為自動放棄保修權(quán)利。

　　●點評：乙方對本合同工程項目的施工過程及成果享有參觀、拍攝、錄像、播放、宣傳等權(quán)利，但須經(jīng)甲方同意，權(quán)利行使應(yīng)在合理范圍內(nèi)且不得損害甲方的合法權(quán)益。未經(jīng)甲方同意，涉嫌侵犯隱私權(quán)等合法權(quán)利。

　　《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第三十條規(guī)定：“住宅室內(nèi)裝飾裝修工程竣工后，裝修人應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計合同約定和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。”依據(jù)該條規(guī)定，工程竣工后消費者應(yīng)按照合同約定組織驗收，消費者是對裝修質(zhì)量進行驗收的主體，而非家裝企業(yè)。裝修公司以消費者不按時、不在場驗收為理由，剝奪了消費者依法應(yīng)享有的權(quán)利。因此，裝修企業(yè)不可在消費者不在場的情況下，自行驗收，不能讓消費者認(rèn)可其驗收的結(jié)果，更不能以此為條件不盡工程保修的法定義務(wù)。同時，該行為也屬免除自身保修責(zé)任的違法行為。

　　侵犯消費者財產(chǎn)權(quán)

　　●條款1：工程驗收合格后甲方逾期付款的，在甲方付清款項前，乙方可以選擇留置工程項目不交付甲方，由此產(chǎn)生一切責(zé)任均由甲方承擔(dān)。

　　●條款2：竣工驗收合格后，甲方不付清工程尾款，乙方有權(quán)不交付甲方使用。

　　●點評：依據(jù)《民法典》第四百四十七條，留置一詞的法律含義是債務(wù)人不履行到期債務(wù)時，債權(quán)人所享有的留置其已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動產(chǎn)，并就該動產(chǎn)優(yōu)先受償。由此不難看出，適用留置的是動產(chǎn)，而裝修房屋不是動產(chǎn)。另外，裝修公司也非房屋合法占有人，房屋所有權(quán)人是業(yè)主。裝修公司在裝修的不動產(chǎn)房屋上設(shè)定裝修工程項目留置格式條款，涉嫌違反了留置財產(chǎn)相關(guān)法律規(guī)定，同時也涉嫌違反了《消費者權(quán)益保護法》第七條規(guī)定：消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。

　　消費者違約金規(guī)定遠超法定數(shù)額

　　●條款：如因甲方違約導(dǎo)致合同解除或甲方單方面要求解除合同或甲方原因致使合同目的無法實現(xiàn)的，甲方須支付乙方相應(yīng)的違約金（在開工前，材料未進場的，甲方需要承擔(dān)合同總額20%的違約金；材料進場后，甲方需要承擔(dān)合同總額70%的違約金；甲方另外還需要承擔(dān)違約金的實際支出，包括但不限于律師費、訴訟費、保全費、差旅費等）。

　　●點評：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈合同法〉若干問題的解釋（二）》第二十九規(guī)定，當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的30%一般可以認(rèn)定為過分高于造成的損失。該條設(shè)定違約金是工程款的70%，遠遠超過了司法解釋規(guī)定的幅度，同時還要消費者承擔(dān)“實際支出”。這加重了消費者負擔(dān)，顯失公平，涉嫌違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第一項“違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額”的規(guī)定。

　　限制、排除消費者的訴訟權(quán)

　　●條款1：當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成時，可以直接向合肥仲裁委員會仲裁庭申請仲裁（不由其他辦事處受理）。

　　●條款2：當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成時，應(yīng)當(dāng)向乙方住所地所在的人民法院提起訴訟并依法通過訴訟解決。

　　●點評：《民事訴訟法》第三十四條規(guī)定：“合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。”

　　《仲裁法》第四條規(guī)定，仲裁一般是當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭議提交由非司法機構(gòu)的仲裁員組成的仲裁庭進行裁判，并受該裁判約束的一種制度。仲裁活動和法院的審判活動一樣，關(guān)乎當(dāng)事人的權(quán)益，是解決民事爭議的方式之一。仲裁機構(gòu)通常是民間組織的性質(zhì)，其受理案件的管轄權(quán)來自雙方協(xié)議，沒有協(xié)議就無權(quán)受理。

　　裝修公司基于有利于自身通過訴訟、仲裁解決合同爭議而設(shè)立的條件限制，排除了消費者選擇爭議管轄權(quán)的權(quán)利。

　　針對以上裝修合同中存在的不公平格式條款，合肥市市場監(jiān)管局、市消保委將按照“指導(dǎo)整改、推動規(guī)范、加強監(jiān)督”的原則，一對一地約談相關(guān)企業(yè)，督促經(jīng)營者重視消費者的合法權(quán)益，增強維護消費者合法權(quán)益的自覺性，對涉及的不公平格式合同條款進行有效整改，營造安全放心的消費環(huán)境。