“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措 ‘政’在落地”系列報道三 穩(wěn)投資、促消費(fèi) 央地?cái)y手派發(fā)政策“紅包”

　　投資、消費(fèi)和出口這三個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)水平的重要指標(biāo)，對帶動一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著作用。

　　在當(dāng)前的大環(huán)境下，推動經(jīng)濟(jì)增長，最根本的還是要拉動內(nèi)需。作為拉動內(nèi)需的根本動力，穩(wěn)定投資和促進(jìn)消費(fèi)是保持經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵所在。

　　近日，國務(wù)院研究出臺了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施。5月25日，國務(wù)院召開全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議，就貫徹落實(shí)一攬子政策措施作出全面部署。

　　5月31日，《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》的通知正式對全社會發(fā)布，提出了六個方面33項(xiàng)具體政策措施。其中就提出了穩(wěn)投資、促消費(fèi)等政策，包括加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目、加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、穩(wěn)定增加汽車家電等大宗消費(fèi)等6項(xiàng)具體舉措。

　　國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，全力推動扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施盡快落地見效，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，合理擴(kuò)大有效需求，推動重點(diǎn)領(lǐng)域加快復(fù)工達(dá)產(chǎn)，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　多部委出臺“政策包”推動基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　當(dāng)前形勢下，盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資具有重要意義。近日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施。

　　“盤活存量是方式方法，擴(kuò)大有效投資才是工作目的。”趙辰昕指出，盤活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長作出新的積極貢獻(xiàn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。

　　近期，我國水利工程尤其是重大水利工程建設(shè)有力推進(jìn)，充分發(fā)揮了水利穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的重要作用。6月10日，水利部副部長魏山忠表示，今年前5月，我國水利建設(shè)全面提速，新開工項(xiàng)目10644個，投資規(guī)模4144億元；其中投資規(guī)模超過1億元的項(xiàng)目609個。

　　魏山忠指出，吳淞江整治、福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理、雄安新區(qū)防洪治理、江西大坳灌區(qū)、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)等14項(xiàng)重大水利項(xiàng)目開工建設(shè)，投資規(guī)模達(dá)869億元。

　　“今年前4月，我國完成交通固定資產(chǎn)投資超過9100億元，同比增長5.7%。”交通運(yùn)輸部副部長徐成光接受記者采訪時表示，黨的十八大以來，我國堅(jiān)持適度超前的原則，不斷加大投資力度，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就。“目前，按照適度超前的原則，我們正在加快川藏鐵路及公路配套工程，出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、寧波舟山港航設(shè)施及綜合交通樞紐等一大批戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、帶就業(yè)、保民生，筑牢國民經(jīng)濟(jì)宏觀大盤提供支撐保障。”

　　此外，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推動“十四五”規(guī)劃交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目實(shí)施的工作方案》，提到了11項(xiàng)交通運(yùn)輸重大工程包，每項(xiàng)工程包由若干具體工程項(xiàng)目組成，特別是國家102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中，由交通運(yùn)輸部牽頭落實(shí)的交通項(xiàng)目均納入各工程包予以優(yōu)先推進(jìn)。比如國家高速公路大通道聯(lián)通工程，重點(diǎn)聚焦加快建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，優(yōu)先打通國家高速公路主線和省際銜接路段，推進(jìn)京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等建設(shè)年代較早、車流量大、交通繁忙擁堵的國家高速公路主線擴(kuò)容改造，確保“十四五”時期完成新改建高速公路達(dá)到2.5萬公里。

　　徐成光表示，這些重大工程項(xiàng)目，聚焦6軸7廊8通道國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，將對服務(wù)支撐國家重大戰(zhàn)略、完善國家綜合立體交通網(wǎng)、推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要牽引帶動作用，也將對當(dāng)前促投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)形成有力支撐。

　　“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的綜合性大戰(zhàn)略。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，今年加強(qiáng)基建投資，是應(yīng)對需求收縮的關(guān)鍵舉措，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需方面效果比較明顯。

　　基建投資成地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要抓手

　　隨著國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的發(fā)布，各地相繼出臺了相應(yīng)的政策措施，一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措逐步落地生效。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月11日，共有20多個省市區(qū)出臺了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長的一攬子具體措施。

　　5月27日，浙江省出臺了38項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，在擴(kuò)投資、促消費(fèi)方面，重點(diǎn)推進(jìn)一批水利重大項(xiàng)目、推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)城市市政建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長等。

　　5月29日，寧夏回族自治區(qū)公布了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長、促發(fā)展的7方面50條舉措，其中明確了穩(wěn)投資、促消費(fèi)方面9條舉措。包括加快推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)、加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜推進(jìn)城市更新建設(shè)、穩(wěn)定汽車家電等大宗消費(fèi)等。

　　6月1日，廣東省公布穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的6方面131項(xiàng)具體政策，在擴(kuò)投資、促消費(fèi)方面，提出了加快推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目、加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展、穩(wěn)定增加汽車、家電等各領(lǐng)域消費(fèi)等多方面措施。

　　6月2日，北京市發(fā)布統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)施方案，共6個方面45項(xiàng)措施，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)。提出要推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大有效投資力度，包括加快推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)和城市副中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、制定推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)實(shí)施方案、持續(xù)激發(fā)民間投資等擴(kuò)投資舉措。

　　6月9日，甘肅省發(fā)布了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，內(nèi)容包括11個方面53條政策措施，對于國家提出6個方面33條措施做了全面貫徹和細(xì)化落實(shí)。并在此基礎(chǔ)上，新增了強(qiáng)工業(yè)、加大招商引資、促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)、科學(xué)疫情防控、抓政策落地5個方面20條措施。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各地出臺的具體措施中，穩(wěn)投資、促消費(fèi)被地方政府普遍視為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的主要抓手，基建投資更是重中之重。今年多省份基建的重點(diǎn)都集中在水利、交通運(yùn)輸（新增農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)）、地下綜合管廊、能源項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域，并與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，起到以工代賑、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)等作用。此外新能源、數(shù)字新基建等新產(chǎn)業(yè)也被多地納入方案中。

　　華泰期貨研究院發(fā)布的報告指出，今年以來，受疫情影響以及對出口生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂，制造業(yè)投資預(yù)計(jì)維持韌性，而地產(chǎn)、基建和消費(fèi)將成為穩(wěn)增長政策的主要目標(biāo)。其中，由于地產(chǎn)和消費(fèi)受居民信心及購買力影響較大，因此基建成為今年穩(wěn)增長的主要抓手。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東則指出，地方全面落實(shí)國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，因地制宜實(shí)施本地化舉措，更全面更貼合實(shí)際。“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持‘全國一盤棋’，盡快發(fā)揮政策合力，地方要在發(fā)揮能動性的同時，注重跨區(qū)域聯(lián)通。”

　　各地促消費(fèi)政策激發(fā)市場主體活力

　　汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，汽車消費(fèi)增長空間大，帶動效應(yīng)強(qiáng)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！对鷮?shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中就提出要穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。

　　“穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)，對推動消費(fèi)復(fù)蘇回升、帶動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的作用。”商務(wù)部副部長盛秋平表示，商務(wù)部將會同有關(guān)部門出臺細(xì)化落實(shí)舉措，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，確保有關(guān)措施盡快落地見效，促進(jìn)汽車市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。重點(diǎn)是兩方面：一是穩(wěn)住增量，增加新車消費(fèi)；二是盤活存量，擴(kuò)大二手車流通。

　　近期，各地積極落實(shí)國家穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)的部署，部分汽車限購地區(qū)如上海、深圳等城市增加了號牌指標(biāo)數(shù)量，吉林、重慶等地出臺了新車購置補(bǔ)貼、汽車以舊換新、支持新能源汽車消費(fèi)、便利皮卡車進(jìn)城等舉措。隨著各項(xiàng)相關(guān)措施落地見效，汽車消費(fèi)將持續(xù)回穩(wěn)復(fù)蘇，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用。

　　各地出臺的促消費(fèi)政策中，還通過發(fā)放消費(fèi)券、舉辦各類促銷活動、減少限購、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式來提振當(dāng)?shù)鼐€下消費(fèi)，大多涵蓋受疫情影響的大型商超、餐飲、旅游等領(lǐng)域。比如北京市發(fā)放綠色節(jié)能消費(fèi)券，可用于購買電視機(jī)、空調(diào)、電冰箱等21類產(chǎn)品。山東省發(fā)放文旅惠民消費(fèi)券，可用于抵扣景區(qū)門票、酒店住宿消費(fèi)等。貴州發(fā)放1.4億元零售文體和餐飲消費(fèi)券，力促消費(fèi)回暖。

　　北京市商務(wù)局二級巡視員丁劍華在新聞發(fā)布會上表示，正會同有關(guān)部門抓緊研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的若干措施》，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和市民消費(fèi)信心。

　　“面臨復(fù)雜的國內(nèi)國際的情況，拉動內(nèi)需非常關(guān)鍵，而消費(fèi)券是目前啟動消費(fèi)的一個最有效的方法，消費(fèi)券的發(fā)放提升了疫情背景下的消費(fèi)市場。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授許云霄指出，政府通過發(fā)放消費(fèi)券，激發(fā)人們的消費(fèi)欲望和消費(fèi)能力，同時也能激發(fā)中小企業(yè)的信心。

　　平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，國內(nèi)疫情形勢逐漸好轉(zhuǎn)，財(cái)政政策的大力度落實(shí)，各項(xiàng)穩(wěn)增長政策陸續(xù)實(shí)施，再加上以汽車為主要抓手的促消費(fèi)政策落地，都將支撐中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。ㄈ嗣窬W(wǎng)記者 喬雪峰）